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中央財辦等部門關于推動農村流通

高質量發展的指導意見

中財辦發〔2023〕7號

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團黨委財辦、農辦、商務主管部門、農業農村（農牧）廳（局、委）、發展改革委、財政廳（局）、交通運輸廳（局、委）、市場監管局（廳、委）、郵政管理局：

鄉村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，農村流通是現代流通體系的重要組成部分。為加快建設高效順暢的農村現代流通體系，推進農村流通設施和業態全面融入現代流通體系，促進農村流通高質量發展，提出如下指導意見。

一、重大意義

農村流通體系連接城鄉生產和消費，加快農村流通高質量發展，是構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局、建設全國統一大市場的必然要求，是暢通國民經濟循環、促進商品和資源要素有序流動的迫切需要，是建設高效順暢現代流通體系、推動城鄉融合發展、擴大國內消費需求的有力舉措，是促進農業發展、農村繁榮、農民增收和滿足人民群眾對美好生活向往的重要支撐，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化具有重大意義。

二、總體要求

（一）工作原則

——堅持因地制宜，精準把握農業農村特點。農村地域遼闊、運營成本高、流通規模效益不均衡，要分類施策、突出重點、多措并舉，盡力而為、量力而行、久久為功。產業發達地區重在提質增效、打造品牌，產業發展潛力大的地區重在創造條件、打好基礎，產業薄弱地區重在兜底服務、保障基本流通能力。

——堅持問題導向，著力暢通兩個“一公里”。圍繞工業品下鄉“最后一公里”和農產品出村進城“最先一公里”兩個突出問題，加快補齊農村流通設施短板，強化節點、打通堵點、補上斷點。

——堅持系統觀念，加快城鄉融合發展。加強頂層設計，統籌推進城鄉流通主體融合、渠道融合、要素融合、信息融合，促進資源共享、集約高效。

——堅持守正創新，強化數字賦能。順應數字經濟發展趨勢，推動農村流通業態和模式創新，加快農村流通數字化轉型、智能化發展，促進生產、流通、消費精準對接、高效交互。

——堅持雙輪驅動，提升農村流通效能。充分發揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵各類流通經營主體按照市場化原則，積極參與農村流通設施建設和運營。更好發揮政府在基礎設施建設、公共服務等方面的保障作用。

（二）發展目標

到2025年，農村現代流通體系建設取得階段性成效，基本建成設施完善、集約共享、安全高效、雙向順暢的農村現代商貿網絡、物流網絡、產地冷鏈網絡，流通企業數字化轉型穩步推進，新業態新模式加快發展，農村消費環境明顯改善。到2035年，建成雙向協同、高效順暢的農村現代流通體系，商貿、物流、交通、農業、供銷深度融合，農村流通設施和業態深度融入現代流通體系，城鄉市場緊密銜接、商品和資源要素流動更加順暢，工業品“下行”和農產品“上行”形成良性循環。

三、重點任務

（一）加強農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設。統籌規劃、分級布局農產品冷鏈物流設施，著力完善農村冷鏈倉儲、冷鏈運輸、冷鏈配送網絡，積極構建高效順暢、貫通城鄉、安全有序的農產品冷鏈物流體系。在重點鄉鎮和中心村，支持農村集體經濟組織、家庭農場、農民合作社適度集中建設農產品產地冷藏保鮮設施，促進鮮活農產品降低損耗、錯峰銷售。在縣域重要流通節點，穩步發展農產品產地冷鏈集配中心，提升分級分揀、加工包裝、倉儲保鮮、電商直播、市場集散等綜合服務能力。鼓勵鮮活農產品大縣和特色農產品優勢區整縣推進農產品冷鏈物流設施建設，全域謀劃布局、成網配套設計、整體系統推進建設。支持流通企業建設農產品骨干冷鏈物流基地，促進農產品供應鏈轉型升級，強化農產品產銷對接。推動冷鏈物流與現代農業、農產品加工、商貿流通融合發展，推廣共建共享、合作聯營模式。

（二）加快補齊縣鄉村物流設施短板。堅持集約高效、多站合一、資源共享，科學謀劃縣域交通物流設施布局，加快推進縣、鄉、村三級物流節點建設。鼓勵各類流通經營主體加強市場化合作，健全完善縣域公共配送中心，實現統一采購、倉儲、分揀、運輸、配送。因地制宜分類分級補齊鄉鎮物流場站短板，優化提升現有場站，不斷提高運營效能。突出抓好村級物流站點布局建設，逐步實現具備條件行政村寄遞物流綜合服務站全面覆蓋。發揮郵政普遍服務網絡在中西部邊遠地區的基礎支撐作用，滿足當地基本寄遞需求。科學布局建設化肥等重要農資骨干倉儲設施，推進重要節點和糧食主產區農資倉儲設施建設，完善縣鄉村三級農資經營服務網絡。健全農村糧食物流服務網絡。深入推進“四好農村路”高質量發展，提高農村公路“建管養運”水平。加強農村新能源汽車充換電基礎設施建設，推動農村交通綠色低碳轉型，降低流通成本。

（三）合理優化商貿流通設施布局。實施縣域商業建設三年行動，著力構建以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎、分工合理、布局完善的城鄉一體現代商貿流通設施網絡。加強縣鄉商貿中心、超市升級改造，支持郵政快遞、供銷社、電商平臺、連鎖商貿企業通過多種方式改造傳統農村商貿網點，推動農村商貿流通設施提檔升級，實現具備條件地區縣城有綜合商貿服務中心、鄉鎮有商貿中心、村莊有商業服務。改造提升農產品產地市場、傳統集貿市場，拓展包裝、加工、數字化等服務，增強商品流通和便民、惠民服務功能。打破行政區劃界限規劃建設農產品批發市場，打造交易規模大、管理規范、輻射面廣、公益性強的骨干農產品批發市場網絡。引導縣城綜合商貿服務中心、購物中心、大型商超通過連鎖加盟等方式向鄉村延伸營銷服務，促進城鄉商貿流通企業協同化、網絡化經營。

（四）推動城鄉流通深度融合。統籌城鄉商貿流通、交通運輸、物流配送、郵政快遞設施建設營運，促進城鄉商業連鎖經營、交通設施互聯互通、城鄉物流有機銜接，著力構建高效順暢的城鄉流通網絡，逐步把農村流通設施融入現代流通體系。推動流通主體深度融合，鼓勵郵政快遞、供銷社、運輸、物流、電商、商貿流通企業在縣級以下合作經營，創造規模效益。開展信息消費助力鄉村振興，鼓勵平臺企業等經營主體參與農村流通設施建設。推動流通渠道深度融合，充分利用農村郵政快遞、商貿、客運資源，深化郵快合作、快快合作、商快合作和客貨郵融合發展，鼓勵有條件的地區構建鄉村末端物流線路共享系統，大力發展共同配送。加強農超對接、產地銷地對接，打通工業品下鄉和農產品出村進城雙向渠道。實施供銷社縣域流通服務網絡提升行動，增強農資、日用品下鄉和農產品出村進城“一網多用、雙向流通”綜合服務功能。推動流通要素深度融合，整合平臺、場地、車輛、人員等資源，有效降低流通成本。在確保安全前提下發展農村客運車輛代運郵件快件，推廣農村物流“貨運班線”和農村客貨郵融合車型。推動流通信息深度融合，鼓勵有條件的地方建設縣域智慧流通綜合平臺，推動縣域商流、物流、資金流、信息流一體化，促進生產、分配、流通、消費各環節精準對接。

（五）強化農村流通數字賦能。加快推進數字鄉村建設，實施農村電商高質量發展工程，推進“數商興農”和“互聯網+”農產品出村進城工程，逐步“讓手機成為新農具、讓數據成為新農資、讓直播成為新農活”。規范發展農村直播電商，打造一批縣域電商直播基地、“村播”學院，發展網訂店送、即時零售等線下和線上融合新業態。推廣農產品電商直采、定制生產等模式，發展農副產品直播電商。綜合運用5G、大數據、人工智能等技術改造升級農村流通企業，推動企業數字化轉型。定期舉辦多種形式農村直播電商大賽，提高農村電商創業技能。

（六）培育農村流通龍頭企業。引導農村流通企業跨域跨界合作、重組，培育一批輻射面廣、帶動力強的綜合性龍頭企業。鼓勵平臺企業創新商業模式，積極建設面向鄉村零售店的共享數字服務系統，助力鄉村傳統商店升級迭代。發揮縣域大型經銷商、代理商渠道優勢，支持進行市場化整合協作。培育農村新型流通服務企業，為農產品提供包裝設計、宣傳推廣、電商營銷等服務，培育優質特色農產品品牌，帶動農產品上行。充分發揮供銷社系統作用，推進全系統集采集配、聯采聯銷，統籌開展農產品、農資、消費品跨區域流通業務。推動有條件的農資企業向現代農業綜合服務商轉型。

（七）完善農村流通標準體系。加快農村流通標準制修訂，健全基礎通用和產業共性技術標準體系，推動農村商貿、交通、物流領域基礎設施、裝載工具、票證單據、作業規范等相互銜接和應用，推進標準互認和服務互補，促進各運輸方式、各物流環節有機銜接。抓緊修訂快遞服務標準，更好匹配農村快遞服務需求。進一步完善農產品生產、采收、分等分級、初加工、包裝、標識、儲藏保鮮等標準體系，大力發展訂單農業，促進農產品生產流通協同發展。完善農村流通企業信用分級分類監管體系。

（八）加強農村流通領域市場監管。探索開展交通、商務、市場監管、郵政管理、稅務等綜合監管執法，加強部門之間、上下游之間、條塊之間的協同監管。依法加強農村快遞市場監管，督促快遞企業按照法規標準和承諾提供服務，依法整治影響服務質量和市場秩序的突出問題。堅持對各類流通企業一視同仁、平等對待，清理廢除妨礙統一市場建設和公平競爭的限制措施，不得給流通企業跨區域經營或遷移設置顯性隱性障礙。持續開展產品質量安全監管“護農”行動，強化平臺企業商品質量責任，持續整治農村假冒偽劣商品，嚴守產品質量安全底線。依法打擊濫用市場支配地位、低于成本惡意競爭等行為。

四、強化政策支撐

（一）完善財稅金融支持政策。各地要用好服務業發展資金支持縣域商業體系建設，用好銜接推進鄉村振興補助資金支持農產品產地冷藏保鮮設施建設，并整合地方財政相關補貼和政府專項債券等工具，支持符合條件的農村流通設施建設。各地不得干預連鎖企業依法登記和享受總分機構匯總納稅政策，引導流通企業在業務上以盈補虧、在區域上以城補鄉，穩妥有序拓展農村流通業務。落實農產品批發市場、農貿市場免征房產稅和城鎮土地使用稅優惠政策。對企業采購農戶自產自銷農產品增值稅抵扣進一步提供便利化服務。加快推動供銷社系統改革，堅持為農服務和政事分開、社企分開，推進各級企業公司制改革。鼓勵商業銀行等金融機構適當增加農村流通領域信貸投放，積極開發適合農產品流通特點的金融產品，支持金融租賃公司、融資租賃公司依法依規向農村商貿流通、冷鏈物流項目提供融資融物服務，引導社會資本參與農村現代流通體系建設投資。完善農村電子支付環境。鼓勵保險公司為農產品流通領域提供更全面、更充分的保險保障。嚴格落實整車合法裝載運輸《鮮活農產品品種目錄》內產品車輛免收車輛通行費政策。

（二）強化土地、人才支持。在國土空間規劃中統籌考慮農產品批發市場、農貿市場、農產品冷鏈倉儲、縣級公共配送中心等設施用地，將農村產地冷藏保鮮設施、商貿流通網點、郵政快遞網點建設納入相應層級國土空間規劃。鼓勵地方政府多渠道解決農產品批發市場用地問題，支持利用農村閑置房屋、廢棄廠房或經營性建設用地等開展流通設施建設。強化扶智扶技，加強農村流通領域人員培訓，打造大批精通流通專業知識、善用數字技術的農村流通人才。適應農業現代化和農村流通智慧化發展趨勢，加大農民生產、加工等技能培訓，大力培養農村電商人才，培育掌握專業化生產、數字化經營技術的“新農人”。

五、做好組織實施

（一）加強組織領導。要把農村現代流通體系建設作為五級書記抓鄉村振興的重要內容，納入各地經濟社會發展規劃，在現代流通體系建設中統籌謀劃推進。發展改革、財政、交通運輸、農業農村、商務、市場監管、郵政管理、供銷社等部門要加強協調配合，完善工作推進機制，形成工作合力。

（二）壓實責任。要強化抓農村流通發展的主體責任，結合各地實際科學制定實施方案，細化實化工作重點和政策措施，扎實有序推進農村流通高質量發展，確保各項任務落到實處。充分發揮現有部門間協調機制作用，及時解決農村流通發展中遇到的問題。

（三）加強宣傳引導。深入宣傳農村流通發展取得的新進展新成效，總結推廣各地農村流通高質量發展的有效模式和好經驗好做法，大力宣傳引領農村流通業態和模式創新的典型案例，強化典型示范引領。加強農村流通領域政策法規標準宣傳，提高農村消費者維權意識。

中央財辦

中央農辦

商務部

農業農村部

國家發展改革委

財政部

交通運輸部

市場監管總局

國家郵政局

2023年8月3日